Подлежит ли согласованию местоположение границ земельного участка в части, смежной с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и какими нормами действующего законодательства следует обосновывать отсутствие такого согласования в межевом плане?

Вопрос: Подлежит ли согласованию местоположение границ земельного участка в части, смежной с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и какими нормами действующего законодательства следует обосновывать отсутствие такого согласования в межевом плане?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими правами на смежные земельные участки. Обязанность по согласованию возникает исключительно при наличии смежного земельного участка как объекта недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В рассматриваемой ситуации границы уточняемого участка смежны с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и не разграниченными (не поставленными на кадастровый учет в качестве самостоятельных земельных участков). Такие территории не обладают статусом земельного участка в смысле, придаваемом статьей 11.1 Земельного кодекса РФ, в связи с чем на них не распространяется институт согласования границ, установленный статьей 39 Закона № 221-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 39 Закона № 221-ФЗ дополнительно закреплено, что заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка. Данное положение исключает возможность возникновения правового конфликта с публичным образованием при отсутствии у последнего зарегистрированного права на конкретный земельный участок.

Ранее действовавшие разъяснения Минэкономразвития России (письмо от 08.10.2013 № ОГ-Д23-5470) утратили актуальность в связи с отменой приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, который они комментировали (приказ Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 735). Однако отсутствие указанных разъяснений не меняет материально-правового регулирования: обязанность согласования границ с органом местного самоуправления в отношении неразграниченных земель нормами действующего законодательства не установлена.

Таким образом, в заключении кадастрового инженера надлежит указать, что согласование с органом местного самоуправления не проводилось на основании прямого толкования статьи 39 Закона № 221-ФЗ, а именно ввиду отсутствия смежных земельных участков как объектов прав, а также в силу отсутствия у публичного образования права на возражение в отношении границ, не совпадающих с границами принадлежащего ему участка.

Ответ подготовлен Методическим отделом Ассоциации СКИ и актуален на 02.07.2026 г