О требовании органа местного самоуправления о предоставлении проектов межевых планов для проверки

Вопрос: Правомерно ли требование органа местного самоуправления о предоставлении проектов межевых планов для проверки, если границы уточняемого участка согласовываются с правообладателями смежных участков, с неразграниченными землями - не согласовываются; а также в случае образования земельного участка (в том числе при разделе, объединении, перераспределении участков в частной собственности)? Если неправомерно, то на основании каких положений нормативно-правовых актов должен быть подготовлен отказ в предоставлении проектов межевых планов?

Ответ: Статья 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон 221) определяет межевой план как один из результатов кадастровых работ кадастрового инженера.

Только кадастровый инженер обладает специальным правом на осуществление кадастровой деятельности (п.4 ст.1 Закона 221).

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ (ч.1 ст.35 Закона 221), на основании трудового договора (ч.1.1 ст.35 Закона 221) или на основании определения суда (ч.2 ст.35 Закона 221).

Форма, состав сведений межевого плана и требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Требования к подготовке межевого плана (далее – Требования) устанавливают правила оформления межевого плана (п.1 Требований).

Требования также определяют необходимые мероприятия и действия, которые обязан осуществить кадастровый инженер при выполнении кадастровых работ с целью подготовки межевого плана, в том числе указывается в каких случаях и как именно оформляется акт согласования местоположения границ земельного участка, определяется и оформляется значение среднеквадратической погрешности, выполняется чертеж земельных участков и их частей.

Осуществление проверки, корректировки и согласования межевого плана, в том числе с целью проверки установления границ земельного участка и предотвращения нарушений земельного и градостроительного законодательства, лицами, не являющимися сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ или трудового договора, Требованиями или иными нормативными правовыми актами, регулирующими кадастровую деятельность, не предусмотрено. 

Межевой план подготавливается непосредственно кадастровым инженером, как лицом обладающим специальным правом на осуществление кадастровой деятельности, в форме электронного документа в виде XML-документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план (п.18 Требований).

Межевой план подготавливается также в форме документа на бумажном носителе, если это предусмотрено договором подряда. Межевой план, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой межевой план (п.19 Требований).

Обращаем внимание, что согласно положениям ч.1 ст.29.2 Закона 221 кадастровый инженер несет ответственность за недостоверность сведений межевого плана, а также за несоблюдение требований Закона 221, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе Требований. Российским федеральным законодательством предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность кадастрового инженера.

Ассоциация "Союз кадастровых инженеров" считает недопустимым предоставление проекта межевого плана для ознакомления третьим лицам, не являющимся участниками кадастровых отношений.

Полагаем, что совершение кадастровым инженером подобного деяния является грубым нарушением обязанности кадастрового инженера не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика кадастровых работ в ходе выполнения кадастровых работ, установленной п.8 ч.2 ст.29.2 Закона 221, также нарушающим требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" и утвержденного Ассоциацией стандарта осуществления кадастровой деятельности "Выполнение работ с целью подготовки межевого плана" (СТА 03.21), обязательного для соблюдения его всеми членами Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» в соответствии с требованиями ч.2 ст.4 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также п.1 ч.2 ст.29.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».